自治区人民政府召开自治区政府办理人大代表建议政协提案情况新闻发布会
自治区政府督查室主任 索轶军
自治区政府办理人大代表建议政协提案情况新闻发布会答记者问（按问答顺序）
问题1：从我们掌握的情况看，过去的五年，人大代表的建议和政协委员的提案，其数量相当可观，内容也非常丰富，请问有关政府部门在办理建议和提案过程中，您觉得这些建议和提案的质量如何？是否有力推动了政府及政府部门的工作？
王金豹：建议、提案的形成和提交，代表和委员们都是做了大量的调查研究，倾注了他们的心血和汗水，凝聚着他们的见解和智慧，也代表着基层广大干部群众的真实呼声。五年来，我委共办理人大代表建议667件，政协委员提案652件。这些建议和提案，紧紧围绕党和政府的中心工作，反映经济社会的热点，提出群众的利益诉求，既有理论高度、又有实践依据，既有普遍性，又有广泛的代表性，可以说含金量高，又接地气，分量很重。通过办理、落实建议和提案，有力地推动了各方面的工作。能说明这方面情况的例子有很多。
例一，近几年代表和委员提出的减轻企业负担的建议和提案问题比较多，我委是自治区企业降成本的牵头单位，除了推动面上的工作以外，我们从价费管理的职能出发，积极开展降低实体经济企业成本，推进减费降税改革，采取的措施包括：清理行政性事业收费和基金项目，清理行政审批中介服务收费项目，规范、清理涉企收费项目，进出口环节收费等等，特别是大力度地推进电价改革，成效十分显著。这些ld体育中国官方网站措施的逐步到位，对降低企业成本，减轻企业负担起到了积极作用。据我们计算，2017年，我委职能范围内的减负降成本就达163亿元。这次提交自治区两会的经济社会发展报告也表明，企业单位成本下降，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本下降4.38元。
例二，针对代表委员们提出的简政放权、提高工作效率方面的问题，我们多次对行政权力清单进行全面梳理，经请示自治区政府同意后予以了下放和精简，近三年累计精简行政审批项目152项（其中，取消22项、下放104项、委托管理26项），精减幅度超过80%以上，目前保留行政权力事项30项，仅占全区行政权力事项比重0.7%。我们还建设了投资项目在线审批监管平台，目前已经基本实现了“横向到边，纵向到底”， “一网受理、一网告知、一网公开、一网办结、一网监管”，项目审批全程阳光运行、可预期。
例三，关于蒙东电网的同网同价问题。过去，蒙东电网管辖的四个盟市，不仅电价高，而且电价复杂，历史形成了70多个价区，严重制约了蒙东地区的产业发展。多年来，东部盟市的代表、委员呼声强烈，要求实现同网同价，并有效降低蒙东的电价水平。但是，这一问题非常棘手，一是因为蒙东电网是国家电网管辖，我们自治区说了不算；二是蒙东电网亏损严重，降电价也没有空间。2016年～2017年，我们在大量的调查研究和摸底的基础上，和自治区有关部门反复研究，和蒙东电网、国家电网充分协商，终于解决了这一老大难问题，不仅实现了同价，而且还大幅降低了工业电价，有力地助推蒙东地区的发展，东部四个盟市及相关代表委员非常满意。
例四，2017年，我们认真研究了农工党在政协会议上提出的《关于借助中欧班列将乌兰察布打造为对外开放重要节点的提案》，经报自治区政府研究同意，将乌兰察布市作为中线通道重要节点。目前，乌兰察布中欧班列已顺利开行，而且带来发运货值达1.7亿美元的直接收益，占全市进出口总额65%，同时也带动了地区产业结构的调整，现已有30家区外关联企业因中欧班列的开行落户乌兰察布。
问题2：近年来，全区各族群众特别是广大人大代表、政协委员，对蒙医药中医药高度关注，并积极建言献策，请问自治区在满足老百姓对蒙医药中医药服务需求方面采取了哪些举措？
乌兰：感谢这位记者和媒体朋友们对卫生计生事业的关心和支持。健康关系人民切实利益，是人民追求美好生活的重要基础。近些年来，人大代表、政协委员高度关注卫生计生事业改革发展，提出许多很好的建议和提案。自治区卫生计生委高度重视，将建议提案办理工作纳入重要工作日程，不断提高办理工作的质量和效率。五年来，共承办人大代表建议89件，承办自治区政协委员提案361件，按时办理和答复率达到100%，有力地促进了全区卫生计生事业改革发展。
关于蒙医药中医药方面的提案和建议,近五年，自治区卫生计生委收到57件，内容涉及提升服务能力、加快人才培养、加强科技创新、加大宣传普及等诸多方面，这充分体现了人大代表、政协委员对蒙医药中医药工作的重视和关注，同时也是对我们工作的有效监督。
蒙医药中医药是中华民族传统医学的瑰宝，国家重要的非物质文化遗产，祖国传统文化的重要载体。几千年来，为维护各族群众的繁衍生息和身体健康做出了重要贡献，拥有深厚的群众基础。一直以来，国家高度重视传统医药的发展，颁布了一系列ld体育中国官方网站法规，扶持促进中医药和民族医药事业发展。自治区认真贯彻落实，全区蒙医药中医药事业取得了长足进步，为保障人民健康发挥了重要作用。
一是完善ld体育中国官方网站机制，健全服务体系。2006年，自治区成立了蒙医药中医药工作协调小组，修订了《蒙医药中医药条例》，出台了一系列ld体育中国官方网站措施，保障蒙医药中医药事业快速发展。全区现有公立蒙医中医医院122所，每千人口蒙医中医床位数0.92张，执业（助理）医师数达到0.51人。形成了以自治区级蒙医中医医院为龙头，盟市级为骨干，旗县级为基础，基层医疗卫生机构蒙医药中医药服务为网底，其他各类医疗机构蒙医药中医药服务为补充的较为完善的服务体系。
二是加大扶持力度，提升服务能力。近三年，自治区将建设旗县蒙中医院列为重点工程，开展了55所旗县蒙医中医医院基础设施建设，目前已投入使用18所，主体完成29所；加强了38所贫困旗县蒙医中医医院服务能力建设；持续每年投入专项经费支持蒙医中医制剂能力、专科专病、急诊急救能力、适宜技术推广、基层 “蒙医馆中医馆”建设，支持科研、标准制定、学术继承等，全面提升了蒙医中医医疗服务能力，取得了显著的社会效益。
三是加强人才培养，提升专业水平。自治区坚持学历教育、师承教育、继续教育相结合的培养模式，建立了师承教育制度，在完成国家级名老专家学术经验继承，建设传承工作室和学术流派工作室的基础上，开展名老专家学术经验继承。每年培养免费订单定向学生和基层骨干750名。通过“草原英才”工程，引进学科带头人、学术骨干40余名。全区有“国医大师”3名，自治区级名蒙医名中医200余名。
四是推动公立医院改革，促进特色优势发挥。在公立医院综合改革中，明确投入倾斜ld体育中国官方网站和医保优惠ld体育中国官方网站。将蒙医整骨术、蒙医干针、温针、放血等传统特色疗法纳入医保报销目录，蒙药纳入基本医保药品目录，执行甲类药品ld体育中国官方网站，按照基本药物使用。
五是重视科技创新，加快发展步伐。近五年，全区建设蒙医药中医药专业国家级重点专科、学科36个，自治区级重点专科、学科106个。7项课题列入国家科技支撑计划，40多项科研列入国家自然科学基金，蒙医特色诊疗技术的临床研究与应用等列入自治区科技重大专项。蒙药野生药材资源调查、传统方剂筛选等获自治区科技进步奖。制定出版了14部蒙医蒙药标准。
六是加大宣传交流，弘扬传统文化。自治区重视蒙医药中医药文化传承弘扬。蒙医药中医药类非遗代表性项目的种类和数量逐年递增；在内蒙古自然历史博物馆、科技馆设蒙医药展；在内蒙古国际蒙医医院及两所大学建了蒙医药博物馆；在主流媒体开辟蒙医药中医药专栏；将蒙医药中医药活动纳入“草原文化节”和“中蒙博览会”。各级蒙医中医医院与蒙、俄、美、日、法等国的交流合作日益频繁，受到国际关注。
下一步，自治区将按照党的十九大全面建成小康社会的战略部署，全面落实自治区《蒙医药中医药事业“十三五”发展规划》《蒙医药中医药发展战略规划纲要》《蒙药材中药材保护和发展实施方案》《振兴蒙医药行动计划》等，推动蒙医药中医药标准化、现代化、国际化发展，为建设“健康内蒙古”贡献力量。
谢谢！
问题3：十八大以来，中央不断加强顶层设计，积极推进机关事业养老保险制度改革。据我们了解，人大代表、政协委员也高度关注此项改革，请问我区机关事业单位养老保险制度改革工作推进情况如何？
王燕峰：推进机关事业单位养老保险制度改革，是党中央、国务院的重大决策部署，是深化改革的重要内容，关系到统筹推进社会保障体系建设，关系到机关事业单位广大职工的切身利益。人大代表、政协委员和各位媒体记者对此项改革非常关注，这也是广大机关事业单位职工最为关注的改革事项。
按照党中央、国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决策部署，在自治区党委、政府的坚强领导及相关部门通力合作和积极支持下，立足自治区实际，按照国家“先并轨、后完善”的改革思路，以高起点、高标准、高质量的要求，扎实有效推进改革。
一是形成了比较健全的制度体系。国务院印发2号文件以后，我区及时出台了实施意见，明确了我区改革的基本原则、统筹模式、系统建设以及目标任务；根据改革工作进展情况，先后制定了下发了有关问题的处理意见、经办规程，准备期结算办法等一系列配套ld体育中国官方网站，形成了比较健全的制度体系。特别是关系退休人员切身利益的养老金计发办法，科学合理，平稳过渡，在全国走在了前列，受到人力资源和社会保障部的表扬。
二是扎实有序推进改革。按照自治区党委、政府的部署要求，自治区人力资源社会保障厅等部门密切协作、扎实推进，经过前期的精心准备，全区统一的信息系统于2017年8月上线投入使用。在业务经办层面，以制度建设为引领，以信息系统为手段，在核实基本信息基础上，参保登记、缴费核定、待遇支付、准备期结算整体推进，做到了成熟一家改革到位一家，不留死角，不留后遗症。
截止2017年12月底，全区机关事业单位应参保人数136万人，其中，在职人员93.5万人，退休人员42.5万人。已办理参保登记人数124.2万人，占比91.3%，其中在职参保登记人数86.5万人，占比92.5%，退休人员参保登记人数37.7万人，占比88.7%。已有9.1万人退休人员基本养老金由社保机构发放，占比21%。从参保登记人数和退休待遇发放人数看，处于全国中等水平。部分单位已按规程办理了结算业务，这些单位2014年10月以后新退休的人员都按照新办法计发了养老金，全额兑现了2016年、2017年调整的养老金。
下一步，我们将加快工作进度，在2018年第二季度全面实施到位。
问题4：政府部门办理建议和提案的过程，也是研究与落实工作的过程。请问有关部门在办理人大建议和政协提案的过程中有哪些体会？政府部门在与人大代表、政协委员的互动中，如何定位与他们的关系？
王金豹：发展改革委是办理建议和提案较多的部门之一，在办理过程中，有如下三点体会：一是改进办理流程，才能做实责任。形成了受理、办理、反馈、督查、回访的闭环流程，二是转变办理方式，才能转变服务方式。近几年，我们办理代表委员建议提案，逐步从“答复型”转变为“落实型”，这一转变，反映了我们对待建议和提案的三个转变，即认识的转变、作风的转变和工作重心的转变。三是建立长效机制，才能解决长效问题。我们非常注意研究和分析代表委员的建议提案，从中总结规律性的问题、普遍性的问题、全局性的问题、突出的发展短板问题，坚持问题导向，使之进一步上升为向自治区党委政府的决策部署，甚至成为国家有关部门的发展ld体育中国官方网站，促使若干重大建议提案纳入制度化的长效落实机制中。
这些年，政府部门与人大代表、政协委员之间通过办理建议、提案，实际上已经形成了一种和谐互动，相互合作、相互促进、同向、同心的关系。代表和委员中，既有各级领导干部，又有各行各业的精英人士，还有基层一线的群众代表，他们在调查研究和工作实践中形成的智慧，是我们这样参谋助手部门最好的智囊和外脑。正是由于我们办理大量的建议提案，积极主动和许多的代表、委员交流互动，汇聚众智，我们才有能力承担起每年全国“两会”内蒙古代表团的集体建议和提案的起草工作，并较好完成任务。
五年来，我们累计起草向全国“两会”提交的建议提案38个，其中近一半成为自治区人大、政协代表团的全团建议提案。
有许多例子可以很好的说明这种关系：
2014年，我们提出《关于进一步加强内蒙古草原生态保护与建设的建议》，得到国家的重视和采纳。当年8月，国家启动新一轮退耕还林还草工程，内蒙古成为这一工程实施的重要地区。新一轮工程实施以来，我区共争取中央预算内基建投资和财政补贴资金近45亿元。
2016年，我们提出《关于将内蒙古快速客运铁路列入国家铁路“十三五”规划的建议》，这个建议也得到相关部委和铁总的高度重视。目前，国家已将包头-银川、巴彦浩特-银川、锡林浩特-张家口等快速铁路项目纳入国家铁路“十三五”规划，将包头至西安、集宁至大同、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里、齐齐哈尔至乌兰浩特至通辽等高铁纳入国家《中长期铁路网规划（2030年）》。
2016年，由我委起草的《关于支持呼伦湖流域生态与环境综合治理的建议》作为内蒙古代表团全团1号建议，提交全国人大审议。2016年3月，国家发改委批复了《呼伦湖流域生态与环境综合治理实施方案》，单独对一个省区批复专项规划是一项重大突破，该方案包括48项建设工程，总投资91.26亿元，已实施18个项目。
2017年自治区两会期间，郑楚英代表提交《关于高度重视内蒙地区盐碱地治理的建议》、康暄委员提交《关于加强盐碱地生态治理促进土壤修复与耕地质量提升的提案》，建议加大对河套地区等重点分布区盐碱化耕地改良支持力度。对此，在2017年全国两会期间，我委提交了《关于实施改盐增草（饲）兴牧工程的建议》，被列为自治区代表团1号建议提案，得到国家重视。在李纪恒书记、布小林主席向李克强总理汇报自治区重大事项时，我委提供的河套灌区“改盐增粮”列入汇报内容，李克强总理要求国家发改委等有关方面研究支持，并得到国家发改委等有关部委的答复。通过积极争取，2017年国家安排粮食增产工程中央投资9000万元，用于支持巴彦淖尔市改盐增草（饲）兴牧示范工程7.5万亩建设任务；安排河套灌区中央资金4亿元，开展大型灌区节水设施建设与改造工程。
我区人大代表和政协委员高度重视防沙治沙工作，2015年锡林郭勒盟人大代表团、盟政协其其格主席在提案建议中都提出集中治理浑善达克和乌珠穆沁两大沙地；2016年阿拉善盟人大冯玉臻代表和政协巴图朝鲁主席在提案建议中都提出通过发展沙产业促进沙漠增绿；2017年通辽市张华等13名人大代表提出了《关于启动科尔沁沙地综合治理专项工程》的建议，综合这些建议和提案，我委配合自治区政协郑福田副主席共同形成了提交全国两会的《关于支持内蒙古防沙治沙工作的提案》，在此基础上，我委持续盯办国家部委协调国家将地处风沙源中路通道的呼和浩特市等5盟市纳入了京津风沙源二期工程中统筹治理，将全区411万亩严重沙化耕地纳入新一轮退耕还草工程中，落实中央基本建设投资21亿元重点支持防沙治沙。
对于上述建议、提案的形成，落实，我们颇感欣慰，因为这是我们部门和代表委员共同形成的，我们既是建议、提案的落实者，也是建议、提案的提出者，我们的工作已经和代表、委员紧紧联系在一起，凝聚成了同向、同心的强大力量。
问题5：民生问题一直以来备受社会关心、群众关注。十八大以来，自治区出台了一系列医疗保险方面的改革举措，人大代表、政协委员也对此提出了很多建议提案，请问人社部门五年来就医疗保险制度改革方面的人大建议、政协提案的办理情况如何？异地就医住院费用直接结算工作取得了哪些成果？
王燕峰：感谢这位记者朋友对我们医疗保险工作的关心。医疗保险工作是民生工作的重要组成部分，关乎每一个人的切身利益。自治区人大代表、政协委员也非常关注这方面工作，在推进医疗保险改革方面提出了一系列建议、提案。我们初步统计，五年来，自治区人大代表、政协委员在社会保险方面累计提出了近200件建议、提案，其中涉及医疗保险工作的就达165件，占比82.5%，充分体现人大代表和政协委员对医保工作的关心和关注。收到人大代表建议、政协委员提案后，我们均主动与代表、委员沟通，通过共同开展调研、实地走访、召开座谈会等形式，充分了解情况，听取各方意见，就人大代表、政协委员提出的建议和意见，逐一进行全面答复。如，范君代表在自治区十二届人大六次会议上提出的《关于简化大病医疗费报销手续的建议》、李爱玲代表在自治区十二届人大六次会议上提出的《关于加快全国各定点医疗机构城乡医保平台互联互通,实现异地就医现场直报的建议》、农工党委员在自治区政协十一届一次会议提出的《关于强化村卫生室建设，让医改成果充分惠及广大人民群众的提案》等，都为我区完善医疗保险各项制度，尤其是医疗保险制度改革推进工作提供了很好的意见和建议。可以说，人大代表、政协委员的建议、提案基本覆盖了医疗保险制度改革的各个环节，为我们积极、稳妥、高效推进全区医疗保险制度改革提供了很好的思路、措施，也对我们的工作情况进行了有效的监督。借此机会，我代表人力资源和社会保障厅向关心、关注医保事业的所有人大代表、政协委员和社会各界人士，表示由衷的感谢！
异地就医住院费用直接结算工作，我们依托社会保险自治区数据大集中和社会保障“一卡通”，建立了自治区异地就医管理信息系统和直接结算平台，在全国率先实现了区内异地门诊划卡、购药和住院费直接结算。按照国家要求，2017年，我们积极推进跨省异地就医直接结算，开展了跨省异地就医直接结算“百日攻坚战”，8月底，全区所有医保统筹地区全部启动异地就医直接结算业务，与全国31个省区市实现异地就医直接结算，得到了国务院督导组的充分肯定。目前，我区开通异地就医定点医药机构887家，全区三级医院全部接入全国跨省异地就医系统，参保人员通过国家系统直接结算1.13万人次、结算住院费用2.91亿元。
问题6：健康脱贫事关群众切身利益，人大代表、政协委员和社会公众高度关注。党的十九大再次将脱贫攻坚提高到新的战略高度，健康扶贫作为脱贫攻坚的重要组成部分，请问2017年全区健康扶贫工作做了哪些工作？2018年还将抓哪些工作？
乌兰：这位记者朋友提出的这个问题很好，这也是人大代表政协委员和社会公众近年来比较关注的事情。健康是每个人成长和实现幸福生活的重要基础，是农村贫困人口实现脱贫的重要保障。健康扶贫工程事关贫困群众切身利益，事关脱贫攻坚事业成败，事关社会和谐稳定，自治区卫生计生委高度重视关于健康扶贫工作的建议和提案办理工作，健康扶贫工作得到较好落实。
2017年，根据自治区党委政府脱贫攻坚工作的统一部署，按照国家卫生计生委健康扶贫总体要求，自治区多次召开健康扶贫专题会议研究部署，以健康扶贫“三个一批”行动计划为核心，统筹谋划布局，精准综合施策，狠抓推动落实，健康扶贫工作取得明显成效。
一是建起了强有力的领导组织。从政府层面，自治区成立了由张建民常务副主席任组长，刘新乐副主席任副组长，8个厅局为成员单位的健康扶贫专项工作小组，办公室设在自治区卫生计生委；12个盟市、有扶贫任务的旗县，均成立了由政府常务市县长或分管市县长为组长、相关部门为成员的健康扶贫领导小组。从部门层面，自治区卫生计生委、各盟市旗县卫生计生行政部门作为健康扶贫牵头部门，抽调专兼职人员负责，积极沟通协调相关部门，共同推进健康扶贫工作。从执行层面，自治区、盟市、旗县三级卫生计生行政部门、二级以上医院、基层医疗卫生机构组建了各负其责、各司其职、协同推进健康扶贫工作的“三支队伍”。完善健全的领导组织架构，为健康扶贫工作全面落实，提供了强有力的组织保障。
二是形成了完备的ld体育中国官方网站保障体系。自治区紧盯健康扶贫任务要求，深入调查研究，先后印发了《健康扶贫工程实施意见》、《健康扶贫工作推进方案》、《健康扶贫工程“三个一批”行动计划实施方案》等18个有关健康扶贫的ld体育中国官方网站文件，为各地稳步、持续推进健康扶贫，提供了ld体育中国官方网站依据和完备的ld体育中国官方网站保障体系。
三是落实了医疗保障倾斜ld体育中国官方网站。去年以来，各级各部门积极协作、共同发力，全面落实健康扶贫的各项ld体育中国官方网站措施：财政部门资助贫困人口参加基本医保；医保部门实施“两降两升”提高了报销比例；民政部门扩大保障人群，提高医疗救助资金额度；扶贫部门专门划出资金，引导贫困人口参加商业健康保险；77个旗县建立了大病保障基金;70%的旗县为贫困人口购买了商业健康补充保险；有扶贫任务的旗县推行了住院先诊疗后付费和“一站式”即时结算措施。据健康扶贫动态管理信息系统显示，贫困人口的实际报销比例达到了90%。
比如：突泉县宝石镇宝兴村建档立卡贫困户叶福庭，患单侧股骨头坏死丧失劳动能力，在突泉县人民医院做单侧股骨头置换手术，住院总费用为61194.06元，经基本医保报销50961.1元、大病保险报销2823.04元、商业补充保险报销3586.06元，共报销57370.2元，实际报销比例达到了93.75%。
四是实施“三个一批”行动计划。按照精准扶贫工作思路，积极推进大病集中救治、慢病签约服务管理和重病兜底保障的“三个一批”救治行动。截止到2017年12月底，全区患有9种大病（食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏病房间隔缺损、儿童先天性心脏病室间隔缺损）的贫困人口是3817人，已集中救治3720人，救治率97.5%，2018年将全部救治完毕；贫困人口签约服务实现全覆盖，签约服务率达100%，为60余万贫困人口提供免费健康体检，为20.3万人提供了慢病签约服务管理。卓资县“药品带量集中议价采购、慢病签约服务管理、上门送医送药、药费服务费定额补偿”的服务模式，得到了国务院扶贫办、国家卫生计生委的认可，多次在全国性会议上予以推介，目前，全区大部分旗县为贫困人口了开展“慢病送医送药”工作。
2018年，全区健康扶贫工作将进一步完善精准扶贫工作机制，深入推进“三个一批”行动计划，9种大病集中救治覆盖所有农村牧区贫困人口，慢病患者要做到签约服务和送医送药全覆盖，重病兜底保障要建立长效可持续的工作机制，为全区脱贫攻坚提供健康保障。同时，要加强健康扶贫基层基础工作，注重帮扶进度和质量相一致。抓好三级医院对口帮扶工作，充分发挥远程医疗服务网的作用，进一步提升贫困旗县医疗卫生水平，让贫困人口就近能看得好常见病、多发病，得了大病有保障，有效防止因病返回绝对贫困状态。
谢谢！
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