关于对内蒙古自治区第十三届人大六次会议第464号建议的答复

梁能伟代表：

您提出的关于发展文化和旅游产业的建议收悉，现答复如下：

诚如您所言，文化旅游产业是集餐饮、住宿、交通运输、观光游览、休闲购物、文化娱乐为一体的综合性服务业，是现代服务业的重要组成部分，对其他产业的发展具有明显的带动作用，是调整经济结构、转变经济发展方式的有效途径。内蒙古自治区文化旅游资源丰富，文化历史悠久，地域特色明显，“十三五”以来，我区文化和旅游发展稳中有进，繁荣向好，文化旅游产业成为满足人民美好生活需要、推动高质量发展的重要支撑。全区现有A级旅游景区403个；“内蒙古味道”特色餐饮店257家；星级饭店226家；旅行社1121家，出境社89家，导游11031名；192件商品通过第一批“内蒙古礼物”认证；截止2021年底，全区通用机场23个，全年完成旅客吞吐量1881万人次，区内铁路总营业里程6908.3公里，综合交通网总里程22.5万公里，全区文化旅游产业发展具有较好基础。2021年全区接待国内游客13126.81万人次,恢复到2019年同期接待水平的67.96%；全区实现国内旅游收入1460.49亿元,恢复到2019年同期收入水平的32.04%。

我们虽在文化旅游产业发展方面取得了一些成绩，但您指出的“文化和旅游产业集聚化规模化专业化效应不够明显，发展方式粗放；行业管理、市场秩序需进一步规范；产业发展结构不够合理，区域发展不平衡；新兴文化产业资源深入挖掘不够；产业链短，市场开发不足，缺少文化旅游精品和品牌；发展资金不足，投融资渠道单一”等问题还确实存在。您对自治区文化旅游产业发展提出的相关建议，我们表示赞同。下一步，我厅将从以下几个方面持续推动文化旅游产业的发展：

一、加强顶层设计，推动文化和旅游产业融合

“十三五”以来，自治区党委、政府先后出台了《进一步加快旅游业发展的意见》《关于推进自治区文化旅游融合发展的实施意见》等一系列ld体育中国官方网站文件，为我区文化和旅游发展提供了有力的ld体育中国官方网站保障。2021年，自治区人民政府印发《内蒙古自治区“十四五”文化旅游融合发展规划》，我厅根据规划制定了包括推动非遗旅游融合、推动旅游演艺升级在内共63项工作任务台账。“十四五”期间，我厅将围绕着63项工作任务，持续不断推动文旅融合高质量发展。

二、因地制宜，推进文化产业区域协调发展

为推动内蒙古东中西部旅游业差异化协调发展，依据资源集中度和文化关联性，《内蒙古自治区“十四五”文化旅游融合发展规划》提出，以“带-圈-线-城-郊-园”文化和旅游融合发展为引领，通过优化整合文化和旅游资源，跨盟市打造大景区，跨区域布设旅游“黄金线”，以生态为底色、以文化为特色、以旅游为产业支撑，构建“四带四圈”文化旅游集群。

（一）蒙东草原森林文化旅游带。包括呼伦贝尔、兴安盟、通辽市，该区域内有红色文化、草原、森林、河湖、湿地、冰雪、温泉、口岸、古迹、民俗等文旅资源，重点发展红色旅游、生态旅游、边境旅游、冰雪旅游、乡村旅游、研学旅游。蒙东草原森林文化旅游带中，旅游资源在乌兰浩特市、阿尔山市、满洲里市、海拉尔区、扎鲁特旗等地相对集聚，因此聚合形成乌-阿-海-满生态文化旅游圈和乌-扎-霍-阿生态文化旅游圈两个旅游业集群。

（二）环京津冀千里草原风情旅游带。包括赤峰、锡盟、乌兰察布，该区域距京津冀较近，有红色文化、草原、森林、湖泊、冰雪、温泉、口岸、古迹、民俗等文旅资源，重点发展红色旅游、生态旅游、边境旅游、冰雪旅游、乡村旅游、研学旅游。环京津冀千里草原风情旅游带中，旅游资源在锡林浩特市、克什克腾旗、西乌珠穆沁旗相对集中，因此聚合形成锡-克-乌生态文化旅游圈。

（三）黄河“几字弯”文化旅游带。包括呼和浩特、包头、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌海、阿拉善，该区域区位优势，交通便利。有红色文化、草原、森林、黄河、沙漠、长城、口岸、古迹、民俗等文旅资源，重点发展红色旅游、生态旅游、边境旅游、乡村旅游、研学旅游。黄河“几字弯”文化旅游带中，旅游资源在呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌兰察布市相对集中，因此聚合形成呼-包-鄂-乌生态文化旅游圈。

（四）西部沙漠休闲文化旅游带。包括阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市，该区域毗邻宁夏、甘肃，G6、G7重要节点城市。有红色文化、草原、黄河、沙漠、口岸、民俗等文旅资源，重点发展红色旅游、生态旅游、边境旅游、乡村旅游、研学旅游。

三、拓宽资金渠道，加大对文化旅游产业的支持力度

（一）推动文化产业园区建设

2021年，我厅制定并印发了《内蒙古自治区重点培育文化产业园区建设指南》《内蒙古自治区重点培育文化产业园区评分细则》，评定并命名了呼和浩特市大盛魁文化创意产业园等7个文化产业园区为第一批自治区重点培育文化产业园区。2022年，将对自治区首批重点培育文化产业园区在ld体育中国官方网站和资金上给予扶持，组织申报国家级文化产业示范园区。

（二）加强文旅产业政银企对接

2021年，我厅持续深化盟市政银企对接，组织鄂尔多斯市、呼和浩特市、呼伦贝尔市、兴安盟、满洲里市分别召开了盟市政银企融资对接洽谈会，促成文旅企业与银行达成融资意向，切实解决文旅企业融资难问题。经统计，中国银行、中国工商银行、农发行等5家金融机构向全区文化和旅游企业发放贷款共计5.72亿元。2022年，我厅将继续加强与中国银行、工商银行、内蒙古银行等金融机构合作，组织召开对接会，完善贷款融资项目库，协调和推动金融机构对文旅重大融资项目给与支持。开展2022年度贷款融资项目贴息工作，对2021年度符合条件的融资项目予以贷款贴息补助。

（三）加大文旅产业招商引资力度

2021年，我厅与上海市合作举办了文化旅游及绿色农畜产品合作推广活动，促成9个项目签约，达成意向投资15.18亿元。推荐40家文旅企业参加2021全国工商联主席高端峰会暨全国优强民营企业助推内蒙古高质量发展大会，现场签约3个项目。先后组织文旅企业参加第七届中国西部旅游产业博览会、第九届北京国际旅游商品及旅游装备博览会等展会，推动文化和旅游产业跨区域、多渠道合作。2022年，我厅将继续强化文化旅游产业招商引资工作，成立项目招商专项工作组，根据国家和自治区招商引资整体方针ld体育中国官方网站及全区文旅发展需要，组织开展线上线下对外招商引资活动。

（四）持续用好自治区文化旅游各专项资金

2022年，我厅将继续用好自治区文化旅游商品传承创新专项资金、自治区旅游发展专项资金，对文化旅游商品实体店、文化旅游创意商品开发、驻场演艺、旅游基础设施建设等项目给予资金支持。

四、完善体制机制，规范文化旅游市场秩序

2022年，我厅将继续紧绷安全发展这根弦，坚持疫情防控常态化管理，完善疫情防控应急处置预案，强化疫情防控宣传培训，提高从业人员防护技能，引导游客增强防护意识。发挥信用监管效能，用好文化旅游市场信用管理系统，严厉查处一批违规违法行为，对严重失信行为实施联合惩戒。加强行业管理和服务，完善文化产品和服务内容审核机制，规范在线旅游经营服务。加快构建文化和旅游市场服务质量标准体系，推进国家级文明旅游示范单位创建，加强导游专业素养、职业操守和服务质量。积极培育各类市场主体，改善营商环境，培育骨干文化和旅游企业，推动创建一批4A级以上旅行社，打造四星级以上旅游饭店和金树叶级酒店品牌、甲级旅游民宿，支持中小微企业专业化特色化发展。

五、提升文化旅游消费，实现文化旅游产业的优化升级

2021年，我区文化和旅游消费工作取得突出成绩，呼和浩特市塞上老街、鄂尔多斯市康巴什乌兰木伦文化和旅游街区、呼伦贝尔满洲里市中俄边境旅游区套娃景区入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，包头市入选第二批国家级文化旅游消费试点城市。制定并印发了《内蒙古自治区级夜间文化和旅游消费集聚区建设指南》《内蒙古自治区级夜间文化和旅游消费集聚区评分细则》，呼和浩特市恼包村等6个集聚区被评定为第一批自治区级夜间文化和旅游消费集聚区。2022年，我厅将继续扩大和引导文化消费，增加文化旅游供给，继续实施惠民举措，鼓励各地制定促进消费的优惠ld体育中国官方网站，举办消费季、消费月等活动。做好国家级文化旅游消费试点示范城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区申报工作。  

签发人：蔚治国

承办人：李霞 

联系电话：6355927

内蒙古自治区文化和旅游厅

2022年7月26日